Внешняя политика Грузии

Проверить нейтральность. На странице обсуждения должны быть подробности.

В данной статье делается попытка обобщения имеющейся информации о внешнеполитическом курсе грузинского руководства, пришедшего к власти в результате «Революции роз».

Грузия — США — НАТО

См. также: Отношения Грузии и США

Иностранные отношении Грузии:     Дипломатические отношения      Нет дипломатические отношения      Дипломатические отношения прекращены

Во внешнеполитических приоритетах США территория постсоветского пространства является одной из важнейших, особенно в отношении государств Каспийского региона как обладателей энергоресурсов. «Запасы углеводородного сырья в районе Каспия сопоставимы с залежами в Северном море». И хотя Грузия не располагает значительными запасами нефти и газа, она занимает стратегическое положение в Закавказье. Грузия для США — это «ворота из Причерноморья в Каспийский регион и далее в Среднюю Азию и на Дальний Восток».

США в 1992 году одни из первых признали независимость Грузии, но потом не проявляли никакого внимания к этой стране, полагаясь на роль России в данном регионе, рассматривая ее «гарантом стабильности на огромном пространстве». Но постепенно из-за снижения влияния России на территории стран СНГ, интерес Америки к данному региону возрос. В марте 1994 года помощник госсекретаря Питер Тарноф сделал заявление на приеме в Госдепартаменте: «США до сих пор не уделяли должного внимания странам, граничащим с Россией. Эта ситуация должна измениться, так как страны, опасающиеся российской экспансии, имеют свои законные интересы, которые США и Запад не могут игнорировать».

1997 год можно считать началом современного этапа американской политики в Закавказье, и в частности в Грузии. В апреле этого года Госдепартамент США по требованию конгресса представил доклад по проблемам американской политики в Каспийском регионе и в октябре этого же года был представлен законопроект, получивший название «Стратегия Шелкового пути», который был одобрен сенатом в июле 1999 года. Суть законопроекта заключалась в следующем: «Во-первых, это стремление создать в странах Каспийского региона восприимчивую среду для влияния США. <…> Во-вторых, создание отвечающей интересам Соединенных Штатов транспортной инфраструктуры в этом регионе и, наконец, поддержка американских частных инвестиций в этих странах».

США и НАТО рассматриваются руководством Грузии как основной противовес российскому политическому и экономическому влиянию в кавказском регионе — и как источник средств к существованию.

Грузия ведёт переговоры с НАТО о возможном вступлении в эту организацию. В качестве своеобразного «вступительного взноса» Грузия направила своих военнослужащих в Ирак для участия в совместных действиях многонациональной коалиции, возглавляемой США. Кроме того, Грузия предпринимает все возможные усилия для вытеснения из страны последних российских военных баз. Окончательная договорённость о сроках их вывода была достигнута в 2005 году.

Ещё одно проявление грузино-американского сотрудничества — строительство через территорию Грузии нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан для обеспечения энергопоставок в интересах США. При этом власти Грузии предпочли упустить из виду возможный экологический ущерб для своего национального достояния — источников минеральных вод в Боржомском заповеднике. Это первый нефтепровод на территории СНГ, не включающий Россию. Цель у США была одна — изменить существующую ситуацию, когда главную роль в обеспечении транспортных потоков из района Каспия играет Россия. Хотя для Грузии трубопровод Баку — Супса был экономически более выгоден, трубопровод на Джейхан «предпочтительнее для Грузии с политической точки зрения».

США проводят в Грузии множество программ, нацеленных на помощь региону в экономической, военной, государственной сферах. С 1999 года осуществляется программа «Партнерство во имя мира», благодаря которой Грузия приняла участие в 120 мероприятиях (в основном, военных учениях).

Еще до ухода российских пограничников из Грузии США начали оказывать помощь в создании дееспособной пограничной охраны, была разработана специальная программа по техническому оснащению грузинских погранвойск. Всего в 1998—2001 годах на обеспечение охраны грузинских границ США предоставили 72 млн долл. Это значительная сумма, если сравнивать ее, например, с военным бюджетом Грузии, который в 1998 году составил около 41 млн долл, а в 1999 году — 24 млн долл.

Грузия получает больше американской помощи на душу населения, чем любая другая страна мира, кроме Израиля. Американская доля в грузинском ввозе товаров из-за рубежа равна примерно 14 % (на 2000 год), США поставляют в Грузию машины и оборудование, мясо, зерно, корма, напитки, фармацевтические и другие товары .

США — главный вкладчик предпринимательского капитала в грузинскую экономику. Между США и Грузией действует двустороннее соглашение о поощрении и защите капиталовложений. В 1999 году в Грузию поступило американских частных прямых инвестиций на общую сумму 20 млн долл., что составило 24 % всех таких капиталовложений иностранных компаний в этой стране. В 2001 году приток прямых частных инвестиций увеличился до более чем 20 млн долл., что составило 34 % от всех иностранных инвестиций .

Кроме этого США способствовали получению Грузией кредитов международных финансовых организаций: на март 2000 года эти суммы составили 364,2 млн долл. — от Всемирного банка и около 325 млн долл. — от МВФ .

В 2002 финансовом году предоставило Грузии в качестве помощи около 187 млн долл., из них 91 млн долл. на обеспечение «Акта в поддержку свободы» (FSA), 31 млн долл. на иностранное военное финансирование (FMF), в том числе 20 млн долл. дополнительных средств в фонд чрезвычайного реагирования; Министерству сельского хозяйства США (USDA) выделили 9 млн долл. в качестве продовольственной помощи и 12 млн долл. на другую правительственную помощь, а также оцененные в 45 млн долл. частные пожертвования и избыточное гуманитарное продовольствие министерства обороны США .

Действуют программы по улучшению грузинских ВС. Первая программа — «Обучи и оснасти», с помощью которой для службы в Ираке была подготовлена 1-я бригада, осуществлялась с 2002 по 2004 года. В 2005 году Пентагон начал новую, стоимостью в 60 млн долл. «Программу по сохранению стабильности» для подготовки 2-й грузинской бригады с целью ее дальнейшей дислокации в Ираке и в помощь 1-й бригаде . Скорее всего, все эти меры нацелены на повышение устойчивости проамериканского грузинского правительства, чем для усовершенствования военных сил.

Деятельность по распределению и использованию американской помощи в Грузии осуществляет Агентство международного развития США (USAID). Основные цели использования этих средств направлены на "формирование такой структуры государства и общества, которая бы отвечала интересам США ". При помощи USAID проходит обучение государственных чиновников, выработка годового бюджета, налогового законодательства, USAID финансирует ряд информационных программ, оказывает различные виды гуманитарной помощи.

Особо важное место в программах помощи США Грузии занимает грузинская энергетика. Грузия импортирует топливно-энергетические продукты и сравнительно богата только гидроресурсами, испытывая постоянный дефицит электроэнергии. США помогли разработать и принять в 1999 году закон «О нефти и газе», в соответствии с которым было создано государственное агентство по регулированию нефтяных и газовых ресурсов, которое осуществляет государственное регулирование отрасли в целом .

Отдельный пункт сотрудничества составляет сближение Грузии с Североатлантическим альянсом. Для этого также проводятся специальные программы, финансируемые Соединенными Штатами: Программа индивидуального партнерства (IPAP — Individual Partnership Action Plan), переходящая в дальнейшем в Программу по вступлению в НАТО (MAP — Membership Action Plan); Обзор стратегической обороны (SDR — Strategic Defence Review), целью которого является инвентаризация имеющихся в наличии сил и техники .

9 апреля 2007 года президентом США был подписан закон о поддержке Дальнейшего расширения Североатлантического альянса и помощи в принятии новых членов НАТО, в том числе Грузии .

Однако не все европейские государства поддерживают вступление Грузии в НАТО. Германия в данный момент выступает против ее вступления. Министр обороны Франции Эрве Морином 3 октября 2007 года заявил, что «Париж выступает против членства Грузии в Североатлантическом альянсе, если это приведет к конфронтации с Россией» . 3-4 октября 2007 года в Грузии находился генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер. Грузинское правительство надеялось услышать от него о сроках вхождения в НАТО, но генсек не дал никаких определенных обещаний о вовлечении Тбилиси в последний этап (MAP), чего ждала грузинская сторона от саммита стран НАТО в Бухаресте, который прошел 2 — 4 апреля 2008 года. Более того, Схеффер заявил, что у Грузии еще много дел на пути членства в НАТО, особенно в «создании маленькой и эффективной армии» и решении грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

5 апреля 2008 года в Бухаресте прошел саммит, на котором главной темой для разговора было принятие Грузии и Украины в НАТО. Однако, к радости России, Грузия и Украина пока не смогут вступить в альянс. Какие именно страны проголосовали против Украины и Грузии Генеральный секретарь НАТО не называет, 10 голосов из 26 были против, но главное место среди них однозначно занимает Германия с канцлером Ангелой Меркель, которая выступила на саммите на стороне России, и Франция. Также против Грузии и Украины выступали еще до саммита Италия, Испания, Нидерланды, Бельгия, Португалия и Люксембург. По словам Генерального секретаря, лидеры стран НАТО не выступают против присвоения Грузии и Украине статуса МАР, но окончательное решение будет принято министрами обороны стран НАТО в декабре этого года.

По словам президента России В. В. Путина, Российская Федерация не ставила НАТО никаких ультиматумов. Но за расширением НАТО на бывшие территории СССР Россия не может следить спокойно, так как расположение военных баз альянса на этих территориях подрывает национальную безопасность Российской Федерации. Путин предложил подготовить стратегическую концепцию Россия-НАТО вместо того, чтобы готовить новую стратегическую концепцию расширения альянса. Данное решение о невключении Грузии и Украины в НАТО во многих средствах массовой информации преподносится как победа российской дипломатии на саммите и как провал США и Джорджа Буша, который, несмотря на все ожидания, не сумел в конце своего президентского срока добиться дальнейшего расширения альянса. «The Times» пишут: «Для Путина с Джорджем Бушем Бухарест стал полем битвы за наследство — и Путин победил по очкам» .

Однако советник президента США по национальной безопасности Стивен Хэдли отметил, что США на саммите НАТО «удалось добиться стратегического решения лидеров НАТО по Украине и Грузии, которые официально получили ясную перспективу для членства в альянсе» . Президент Грузии М. Саакашвили также говорит о результативности прошедшего саммита, так как, по его словам, «страны НАТО впервые четко заявили, что Грузия будет принята в альянс» .

Основную поддержку Украине и Грузии оказала «Вильнюсская десятка», организация, созданная министрами иностранных дел стран Восточной и Центральной Европы как некий «клуб» для стран, стремившихся в альянс, сейчас большинство этих стран являются членами НАТО. А также их поддержали США, Англия, Дания, Исландия и Канада. Эти страны в противовес Германии, Франции и другим государствам проголосовали за вступление Грузии и Украины в НАТО.

На отказ присуждения Грузии MAP повлияли следующие факторы: нестабильная ситуация на территории, в том числе неурегулированные конфликты; часто меняющаяся, «как меню в ресторане» , Конституция Грузии; акции насилия по отношению к оппозиции; невыполнение обязательств перед альянсом по части создания демократических институтов и, конечно же, российский фактор. Некоторые эксперты говорят, что отказ принятия Грузии в план MAP — это отзвуки событий 7 ноября, когда в Тбилиси произошел разгон мирного митинга с использованием спецназа.

20 августа 2008 года глава Федеральной службы иностранных дел Бельгии Карел де Гюхт по поводу дальнейшего сотрудничества НАТО и Грузии заявил, что принимать в члены НАТО «страну, которая иногда проявляет себя путём не очень контролируемых действий, это само по себе рискованно».^[1]

В декабре 2008 года на заседании Совета НАТО не было принято решение о предоставлении Грузии Плана действий по членству в альянсе.^[2]

В августе 2009 года глава Центра исследований восточной геополитики Лауринас Касчунас заявил: «Хотя после конфликта [в Южной Осетии] в одно время казалось, что членство [Грузии] в НАТО можно было бы ускорить, но в конце концов, конфликт эту перспективу отдалил. Членство в НАТО сейчас очень далекий сценарий».^[3]

Грузия — Россия

Абхазия и Южная Осетия

См. также статьи Южноосетинский конфликт, Грузино-абхазский конфликт, Президентские выборы в Абхазии (2004), Конфликт в Кодорском ущелье.

Президент Грузии Саакашвили, начиная с весны 2004 года, делает резкие заявления, обвиняя Россию в попустительстве сепаратистским устремлениям властей Южной Осетии и Абхазии, не желающим урегулировать отношения с Грузией.

Грузия пытается лишить Россию той исключительной посреднической миротворческой роли, которую та исполняет в Абхазии и Южной Осетии. Обвиняя Россию в пристрастности, Саакашвили высказывался за замену российского миротворческого контингента войсками НАТО или, по крайней мере, за дополнение российских войска подразделениями других стран СНГ — например, Украины. По мнению России, это может привести к развитию ситуации по «косовскому сценарию», этническим чисткам и обострению вооружённых конфликтов. С другой стороны, сами страны СНГ не выражают готовность направлять своих военнослужащих в Грузию.

Отношение российского руководства к проблеме территориальной целостности Грузии в августе 2004 выразил российский президент Владимир Путин — как он заявил, первопричиной нынешних конфликтов на грузинской территории стало решение о ликвидации автономных образований: «Россия готова внести свой посильный вклад в урегулирование и восстановление территориальной целостности Грузии, но не собирается брать на себя несвойственные функции и выступать на одной стороне. Мы готовы сыграть роль посредника и гаранта договорённостей, которые могут быть достигнуты, если будет добрая воля».

Нет практически ни одного аспекта российско-грузинских отношений, который бы не подвергся критике со стороны нового грузинского руководства. Одно из главных обвинений, предъявляемых России, заключается в том, что российская сторона провела активную кампанию по предоставлению российского гражданства жителям Абхазии и Южной Осетии.

Грузия также регулярно обвиняет Россию в:

• нарушениях её морского и воздушного пространства,
• продолжении и расширении экономических, торговых, финансовых и транспортных отношений с Абхазией и Южной Осетией,
• разведывательной деятельности на территории грузинских автономий,
• недружественных действиях в отношении грузинских граждан с точки зрения визового режима.

В августе 2006 в отставку ушёл Георгий Хаиндрава, госминистр Грузии по урегулированию конфликтов, занимавший этот пост с февраля 2004 по июль 2006 года. Он заявил об уходе в оппозицию и обвинил власти в нарушении прав человека и во вмешательстве в работу судебных органов. Вместо него был назначен Мераб Антадзе. За месяц до этого грузинские полицейские задержали вблизи города Гори автомашину с дипломатическими номерами, в которой находились посол МИД РФ по особым поручениям, сопредседатель Смешанной контрольной комиссии по Южной Осетии от российской стороны Юрий Попов и заместитель командующего сухопутными войсками Минобороны РФ Валерий Евневич. Георгий Хаиндрава подверг резкой критике руководство МО Грузии за этот инцидент.

Летом — осенью 2006 Грузия восстановила контроль над Кодорским ущельем Абхазии. В начале августа 2006 из Тбилиси в Кодорское ущелье были переведены правительство и парламент Абхазской автономной республики в изгнании. 27 сентября 2006, в День памяти и скорби, президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию.

Тем временем 12 октября парламент Южной Осетии направил обращение руководству республик Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария с призывом признать правовую и моральную ответственность Грузии за геноцид южных осетин в 1920 и в 1989—1992 годах.

Через неделю, 18 октября, Народное собрание Абхазии обратилось к российскому руководству с просьбой признать независимость республики и установить между двумя государствами ассоциированные отношения.

Заявления руководства Абхазии и Южной Осетии были сделаны в самый разгар российско-грузинского противостояния, спровоцированного шпионским скандалом. На следующий день, 19 октября, президент Чеченской республики Алу Алханов заявил на пресс-конференции в Москве, что чеченцы готовы вмешаться в ситуацию в Абхазии и Южной Осетии, если там снова начнется война.

28 марта 2008 года в Центре стратегических исследований в Тбилиси президент Грузии Михаил Саакашвили сделал заявление, что между Грузией и Абхазией не существует таких спорных вопросов, которые не могут решиться путем переговоров, кроме расчленения Грузии. «Все другие вопросы — неограниченная автономия, широкий федерализм и очень серьезное представительство в центральных органах Грузии — все это они гарантировано могут получить», — заявил президент. Он также добавил, что Россия должна быть непременно подключена к этому процессу, но не как непосредственный участник грузино-абхазского конфликта, а как посредник в его разрешении.

В свою очередь власти Абхазии и Южной Осетии не откликнулись на предложение Саакашвили об установлении свободной экономической зоны и о широкой автономии. Так как, по словам главы МИД Южной Осетии Мурата Джиоева, ни о каких соглашениях не может быть и речи, пока между республиками и Тбилиси нет элементарного доверия. «В нарушение всех договоренностей Грузия ввела и содержит в Кодорском ущелье Абхазии войска. Пусть сначала Грузия их выведет, пусть покажет, что одумалась!».

МИД России разместил на своем официальном сайте ответ президента России главам непризнанных республик на их заявление, что Россия обещает поддержать Абхазию и Южную Осетию «предметно, а не декларативно». Заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин прокомментировал ответ Путина предположением о возможности «создания между республиками и Россией тайваньского варианта. (В 1978 году США признали Тайвань частью Китая. Но де-факто продолжили оказывать ему поддержку — экономическую, политическую). Россия делает то же самое. И оставляет за собой право в случае вступления Грузии в НАТО признать две республики де-юре».

2006

Февраль

2 февраля 2006 года Михаил Саакашвили, встречаясь с послами Грузии в европейских странах, как сообщают СМИ, заявил, говоря о России: «Мы имеем дело с очень богатым, коварным, злобным, опытным врагом, цель которого — не допустить возрождения, объединения и окончательного освобождения Грузии».

Незадолго до этого ближайший соратник Саакашвили, представитель Грузии в ООН Реваз Адамия обвинил Россию в геноциде и проведении этнических чисток в Абхазии, заявив, что при непосредственном участии России за время грузино-абхазского конфликта «сотни тысяч грузин были изгнаны из Абхазии, и десять тысяч были убиты».

Это заявление было сделано после того, как в ходе консультаций между постоянными членами Совета Безопасности ООН Россия отказалась поддержать так называемый «план Бодена», предложенный германским дипломатом, занимавшим пост специального представителя генерального секретаря ООН по урегулированию грузино-абхазского конфликта. Этот план предусматривал федерализацию Грузии и начало переговоров между Тбилиси и Сухуми о разграничении предметов ведения и конституционных полномочий. Россия заявила, что обсуждать в Совете Безопасности план федерализации Грузии и включения Абхазии в состав Грузинской федерации нельзя, поскольку этот план неприемлем для самой Абхазии.

Реваз Адамия предложил рассмотреть возможность замены миротворческих сил СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта на операцию по поддержанию мира под руководством ООН, в которой можно было бы использовать украинский и турецкий воинские контингенты. Украина и Турция согласны заменить российских миротворцев в Грузии, но лишь при условии, что операция будет проводиться под эгидой ООН и по решению Совета Безопасности.

2 февраля 2006 г. МИД Грузии сделал заявление по поводу ситуации в Абхазии, в котором обвинил российских миротворцев в том, что они в своей деятельности пользуются поддержкой «северокавказских ваххабитов» — Конфедерации горских народов Кавказа.

15 февраля 2006 парламент Грузии принял постановление, в котором обвинил Россию в аннексии грузинской территории и поручил правительству пересмотреть Дагомысские соглашения 1992 года, предусматривающие создание смешанной контрольной комиссии по урегулированию югоосетинского конфликта и ввод российских миротворцев в зону конфликта, передать в международные организации материалы, доказывающие невыполнение российскими миротворческими силами взятых на себя обязательств, и разработать новый мандат для замены российских военных миротворческим контингентом из других стран. За проект постановления проголосовали все 179 депутатов.

Изначально парламентское большинство намеревалось требовать скорейшего вывода российских вооружённых подразделений, хотя министр иностранных дел Грузии Гела Бежуашвили предупредил, что правительство продолжит консультации с Россией независимо от решения парламента. Его слова подтвердил и премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. Сам Михаил Саакашвили, выступая в парламенте, несколько раз призвал к «огромной осторожности» и недопущению «скоропалительных шагов» в отношении миротворческого контингента. По мнению наблюдателей, такие рекомендации Саакашвили получил от своих партнёров на Западе — возможно, в связи с тем, что США нуждаются в российской поддержке в вопросе иранской ядерной программы.

17 февраля Госдума России приняла ответное постановление «В связи с принятием постановления парламента Грузии „О существующем положении и о прохождении миротворческого процесса в бывшей Южно-Осетинской республике“», в котором обратилась к Владимиру Путину с просьбой обеспечить национальную безопасность России в связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии. По мнению Госдумы, Грузия намеренно дискредитирует действия российского миротворческого контингента, призывая решить «южноосетинскую и абхазскую проблему военным путем». Госдума характеризует эти действия как «часть антироссийской политики, проводимой в последнее время доминирующими сегодня в Грузии политическими силами» и считает, что они создают угрозу национальной безопасности РФ.

17-18 февраля в Тбилиси под патронатом Евросоюза состоялась Международная конференция по безопасности. Представитель Евросоюза по отношениям со странами ближнего зарубежья Бенита Ферреро-Вальднер по прибытии в Тбилиси заявила: «Ваши друзья советуют вам обеспечить безопасность Грузии путём мирного диалога с абхазами и осетинами». Наблюдатели расценивают проведение этой конференции как некое послание Запада руководству Грузии, означающее, что евроинтеграция Грузии возможна лишь при мирном решении существующих этнических конфликтов.

Посольство России на конференции представлено не было. Президент Саакашвили, выступая перед участниками, заявил: «Мы будем очень осторожны в своих действиях, чтобы не привести к возобновлению войны в Южной Осетии». При этом он назвал Абхазию и Южную Осетию «кагэбэшными анклавами, где осуществляются мечты Дзержинского, Ежова, Берии и особенно Андропова, которого идеализируют в одном из крупных государств».

20 февраля на пресс-конференции в Тбилиси председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе обвинила Россию в проведении в Москве заседания совместной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта без участия Грузии, расценив это как открытое поощрение сепаратизма.

21 февраля российское посольство в Тбилиси прекратило оформление въездных виз для граждан Грузии в качестве ответной меры на действия Грузии, препятствующей получению въездных виз российскими военнослужащими. В заявлении посольства говорится, что, несмотря на договорённости о выводе российских баз и военных объектов с территории Грузии, регламентирующие также ротацию военнослужащих РФ, Грузия вот уже год создаёт искусственные сложности в получении въездных виз российскими военнослужащими.

В тот же день посол России в Грузии Владимир Чхиквишвили встретился с грузинским премьером Зурабом Ногаидели и сообщил ему, что, по решению российского правительства, его визит в Москву, запланированный на 26-27 февраля, отложен на неопределённый срок.

В связи с заявлением Грузии о необходимости расширения состава миротворцев в зоне грузино-осетинского конфликта за счёт Украины и других стран Министерство иностранных дел Украины 21 февраля сообщило о готовности направить миротворцев при условии соответствующего мандата ООН или ОБСЕ и соответствующего решения Верховной рады.

Лидер Южной Осетии Эдуард Кокойты 22 февраля выступил против расширения миротворческого контингента в зоне грузино-осетинского конфликта, заявив, что не видит альтернативы российским войскам. По его словам, односторонние действия Грузии являются «сворачиванием процесса урегулирования и выдавливанием России из этого процесса и в целом из Кавказского региона». Министр иностранных дел непризнанной Южной Осетии Мурат Джиоев заявил, что Украина помогла бы установлению мира гораздо больше, если бы она перестала поставлять Грузии оружие.

Тем временем Национальный банк Грузии направил письмо в Международную комиссию по борьбе с отмыванием денег с просьбой проверить незаконную деятельность российских коммерческих банков на территории Абхазии.

Март — май

В конце марта отношения между Грузией и Россией осложнились «винным скандалом» — запретом, введённым российскими властями на импорт грузинских вин. Инициатором скандала выступил главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. По его указанию Роспотребнадзор с 27 марта ввёл полный запрет на поставки и продажу в России вина и виноматериалов из Грузии и Молдавии, аргументировав это наличием в вине повышенного содержания пестицидов и железа.

Через месяц он же предписал Федеральной таможенной службе (ФТС) прекратить ввоз на территорию России грузинской минеральной воды «Боржоми» и «Набеглави» как не отвечающей российским требованиям по качеству. 4 мая Онищенко наложил полный запрет на ввоз и продажу на территории России минеральной воды «Боржоми».

Министерство сельского хозяйства Грузии заявило, что убытки в связи с этим решением составят десятки миллионов долларов. Бутилированное грузинское вино занимало примерно 10 % российского рынка. В Россию направлялось около 80 % грузинского экспорта вин.

В связи с российским решением президент Грузии Михаил Саакашвили поручил министру обороны Ираклию Окруашвили возглавить попытки продвижения грузинских вин на других рынках.

11 апреля председатель грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила в связи с российскими действиями: «Если Грузия — единственная страна СНГ, с которой Россия ввела визовый режим, единственная страна, из которой запрещается ввоз в РФ цитрусов, чая, а теперь запрещён ввоз и вина, и недавно в определенных российских кругах был озвучен возможный запрет банковских переводов из России в Грузию, то какой смысл Грузии оставаться в составе СНГ?».

3 мая в ответ на введённый Россией запрет на ввоз грузинской сельхозпродукции и вина президент Грузии Михаил Саакашвили поручил правительству изучить вопрос о целесообразности дальнейшего членства Грузии в СНГ.

В октябре 2006 делегация Грузии на очередном заседании многосторонней рабочей группы по вступлению России в ВТО, проходившем в Женеве, заблокировала продолжение переговоров, ссылаясь на применение Россией по отношению к Грузии «несправедливых, ограничивающих торговлю мер», связанных с запретом на ввоз в Россию грузинской продукции — вин, шипучих вин, минеральных вод, продуктов растительного происхождения. Грузинские представители также указывают на проблему, связанную с прохождением грузов через «участки границы, которые Грузия не контролирует и где действуют российские КПП» — Грузия настаивает на закрытии незаконных КПП на южноосетинском и абхазском участках российско-грузинской границы, через которые поступают контрабандные товары.

Июль — август

Грузинское центральное правительство восстановило контроль над Кодорским ущельем Абхазии. Сюда были переведены правительство и Верховный совет Абхазской автономной республики в изгнании. (более подробно см. статью Конфликт в Кодорском ущелье).

Сентябрь

ООН

14 сентября 2006 после острой борьбы в ООН было принято решение обсудить на начавшейся в Нью-Йорке 61-й сессии Генеральной ассамблеи вопрос о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР. С этой инициативой выступили государства ГУАМ, добившиеся включения вопроса в повестку сессии при поддержке США, Великобритании и ряда других стран, несмотря на активное сопротивление России. Это решение рассматривается как признание мировым сообществом неэффективности деятельности российских миротворцев в зонах конфликтов в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии и дипломатическое поражение Москвы.

Дипломаты стран ГУАМ в Нью-Йорке называют принятое решение свидетельством возросшего политического веса ГУАМ. Одновременно МИД Грузии обвинил Россию в том, что она «использовала все возможные средства» чтобы противостоять включению вопроса в повестку дня сессии. Постоянный представитель Грузии в ООН Ираклий Аласания заявил, что страны ГУАМ тем самым «прорвали чёрную пропаганду, которая существовала в ООН».

Выступая на сессии ГА ООН, президент Грузии Михаил Саакашвили обвинил Россию в «оккупации» Абхазии и Южной Осетии: «Эти регионы были аннексированы … Россией, которая поддерживает их вхождение в свой состав, сознательно выдавая российские паспорта в массовом порядке в нарушение международного законодательства… Жители спорных регионов живут под бандитской оккупацией России».

25 сентября министры иностранных дел стран-членов ГУАМ обсудили в Нью-Йорке ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал представитель США. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев.

Шпионский скандал

В конце сентября — начале октября происходит самое серьёзное обострение отношений между Грузией и Россией, вызванное «шпионским скандалом» — шумной пропагандистской кампанией вокруг задержания грузинскими спецслужбами нескольких российских военнослужащих, проходивших службу в Группе российских войск в Закавказье, по подозрению в шпионской деятельности.

«Шпионский скандал» хорошо укладывается в логику предшествовавших событий:

• восстановление контроля грузинских властей над Кодорским ущельем;
• обсуждение вопроса о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР в рамках 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН;
• объявление НАТО о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к блоку — несмотря на то, что Грузия вовлечена в противостояние с Россией;
• 27 сентября президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию, заявив, что нынешняя Грузия сильно отличается от Грузии времён Эдуарда Шеварднадзе и готова ответить всем, кто покусится на ее территориальную целостность: «Любая попытка оторвать от Грузии её территории получит достойный отпор… Сейчас не XIX век и не начало XX века, чтобы целые страны становились разменными монетами».
• И именно 27 сентября была проведена шумная акция с арестами российских «шпионов и диверсантов».

Можно полагать, что истинные цели этой пропагандистской акции раскрыл 1 октября министр обороны Грузии Ираклий Окруашвили, заявивший в интервью телеканалу «Имеди», что арест российских военнослужащих позволил Грузии не только «нейтрализовать опасных шпионов», но и продемонстрировать миру, что «конфликты в Абхазии и Южной Осетии не являются этническими, а являются конфликтами между Грузией и Россией». По его мнению, Россия должна быть лишена роли посредника в переговорных процессах по урегулированию конфликтов на территории Грузии — «Нам такой посредник не нужен».

Мнение российской стороны выразил президент Путин в ходе экстренного совещания с постоянными членами Совета безопасности РФ, состоявшегося 1 октября.

По сообщению РИА «Новости», Путин заявил: «Ясно совершенно, что Россию стараются побольнее ущипнуть, спровоцировать… По всей видимости, те, кто это делает, полагают, что антироссийская направленность внешней политики отвечает интересам грузинского народа. Не думаю, что это так… Это такой признак правопреемства политики Лаврентия Павловича Берии как внутри страны, так и на международной арене… Есть, видимо, силы, которые просто специализируются на создании всё новых и новых кризисов, полагая, что это будет отвлекать внимание от старых проблем. Наверное, в краткосрочном плане это может иметь такой эффект. Но уже точно совершенно не будет помогать разрешению старых и достаточно серьезных кризисов в мире… Эти люди думают, что, находясь под „крышей“ своих иностранных спонсоров, они могут чувствовать себя комфортно и в безопасности».

Этим заявлением, по мнению наблюдателей, Путин недвусмысленно указал на то, что действия Грузии поощряются Западом.

Ответные меры, предпринятые российской стороной, оказались чрезвычайно жёсткими, — сведение дипломатических отношений между двумя странами до минимально возможного уровня, отзыв посла РФ, эвакуация дипломатического персонала и семей российских дипломатов и военнослужащих, перевод российских войск в Грузии на усиленное положение, прекращение любых видов транспортного и почтового сообщения между Россией и Грузией.

Несмотря на воинственную риторику, уже 2 октября грузинские власти были вынуждены освободить российских военнослужащих и выпустить их из страны.

США с самого первого дня конфликта отвергали любые подозрения и обвинения в причастности к ситуации вокруг задержания российских военнослужащих в Грузии. Госдепартамент США заявлял, что этот конфликт является «двусторонним вопросом» между двумя государствами. В то же время США фактически заняли сторону Грузии — так, когда на экстренном заседании Совета безопасности ООН Россия внесла на голосование проект жёсткой резолюции с осуждением «провокационных действий Грузии», США блокировали её принятие. По настоянию американской делегации текст резолюции был отредактирован, причём, по мнению России, эти «поправки… изменили природу заявления и сделали его принятие невозможным».

30 сентября в сенат США был внесён законопроект о поддержке вступления Грузии в НАТО.

2 октября, после того, как грузинская сторона освободила российских военнослужащих и разрешила им покинуть страну, США призвали Россию и Грузию «сделать шаг назад, снизить риторику и работать вместе». США заявили о готовности «содействовать урегулированию конфликтов» в Абхазии и Южной Осетии и призвали российские власти снять введённые ограничения в отношении Грузии.

Более подробно см. статью Российско-грузинский шпионский скандал (2006).

См. также Американо-российские отношения в 2006.

Энергетика

Грузия получает из России природный газ (до 2006 Россия был единственным его поставщиком в Грузию) и электроэнергию.

В 2006 году президент Грузии Михаил Саакашвили заявил в связи с вводом в эксплуатацию экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, что он положил начало энергетической независимости Грузии. По словам М.Саакашвили, нефтепровод, а также строящийся экспортный газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум (сдан в конце 2006) обеспечат энергетическую безопасность Грузии.

Российский «Газпром» в своё время предлагал Грузии 300 млн долл. за контроль над магистральным газопроводом для транзита газа в Европу из Ирана. Против сотрудничества Грузии с «Газпромом», однако, высказались США, лоббировавшие строительство трубопровода Баку — Тбилиси — Эрзерум. В рамках этого проекта Грузия должна получать ежегодно до 800 млн куб. м азербайджанского природного газа с месторождения Шах-Дениз, что позволит ей снизить закупки российского газа.

От транзита нефти по трубопроводу «Баку — Тбилиси — Джейхан» Грузия рассчитывает за 40 лет эксплуатации получить около 2,5 млрд долларов. При этом, например, весь бюджет Грузии в 2005 году составил менее 1,5 миллиарда долларов.

Электроэнергия из России поставляется по ЛЭП-500 «Кавкасиони». В 2006 в связи с завершением ремонтных работ и реконструкции на Ингурской ГЭС стало возможным прекратить импорт электроэнергии из России в летнее время, а с марта 2007 появится возможность полностью прекратить его. Импорт электроэнергии по ЛЭП «Кавкасиони» всегда был политическим фактором во взаимоотношениях РФ и Грузии. Хотя официально Россия никогда не угрожала Грузии «энергетическими санкциями», крупные аварии на ЛЭП, как, например, в конце 2005 года, всегда приходились на период обострения российско-грузинских отношений.

Российские военные базы

Особое раздражение в Москве вызывают требования Грузии о выводе российских военных баз с её территории и об изменении мандата миротворческих операций в Южной Осетии и Абхазии путём их перевода под эгиду ООН или ОБСЕ. Именно эти две проблемы являются определяющими в отношениях между двумя странами.

На территории Грузии находятся российские военные базы:

• 12-я военная база в Батуми
• 62-я военная база в Ахалкалаки;
• Группировка миротворческих сил в Абхазии (1500—1600 чел.), штаб в Сухуми
• Группировка миротворческих сил в Южной Осетии (600—900 чел.), штаб в Цхинвали

Каждая из российских военных баз — 12-я в Батуми и 62-я в Ахалкалаки — представляет собой фактически кадрированную мотострелковую дивизию. Российские части в Грузии подчиняются командованию Группы российских войск в Закавказье (ГРВЗ), штаб которой находится в Тбилиси. Всего на грузинской территории находилось до 5000 военнослужащих, 115 танков, 220 БМП и БТР, 170 артиллерийских систем (не считая миротворческих подразделений в Абхазии и Южной Осетии).

Значительная часть населения Ахалкалаки и Батуми либо служили на российских базах, либо обеспечивали их жизнедеятельность.

Вывод российских баз с территории Грузии согласно Стамбульским соглашениям 1999 года — одна из самых острых проблем в российско-грузинских отношениях.

В середине 2005 было заключено соглашение о порядке вывода российских военных баз. Соглашение, разработанное на основе совместного заявления глав МИДов России и Грузии (май 2005 года), предусматривало вывод всех российских войск из Грузии до конца 2008 года.

13 апреля 2006 парламент Грузии ратифицировал российско-грузинское соглашение о выводе российских войск из Грузии, подписанное 31 марта 2006 года в Сочи представителями министерств обороны двух стран. Председатель грузинского парламента Нино Бурджанадзе заявила, что ратификация соглашения — исторический акт, которого в течение многих лет ждала вся Грузия.

3 мая 2006 начался вывод техники с российской военной базы в Ахалкалаки. Непосредственно перед этим в Ахалкалаки прошли акции местных жителей, преимущественно армян, протестовавших против вывода российской военной базы. Митингующие заявили, что её вывод приведёт к потере многими местными жителями работы и средств к существованию. В марте 2005, когда в Ахалкалаки впервые прошли массовые митинги протеста местного населения против вывода баз, президент Грузии Михаил Саакашвили пообещал, что после вывода 12-й российской военной базы в Ахалкалаки будет передислоцирован 11-й Телавский батальон Вооружённых сил Грузии.

Россия — Грузия — экономические аспекты отношений

См. также: Винный скандал (2006)

20 декабря 2005 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России (Россельхознадзор) запретила импорт из Грузии продукции растениеводства, мотивируя своё решение тем, что грузинская сторона неоднократно нарушала международные и российские требования при оформлении сопроводительных фитосанитарных сертификатов на груз. Основные виды продукции грузинского сельскохозяйственного экспорта в Россию — мандарины, хурма, укроп, петрушка, цветы.

2008

Основная статья: Грузино-российский кризис (2008)

Хронология событий:

• 20 апреля — Грузинская сторона заявила, что российский истребитель МиГ-29 сбил беспилотный самолёт-разведчик Гермес 450 МВД Грузии на грузинской территории^[4]. Инцидент обсуждался в Совете Безопасности ООН.^[5]
• 30 апреля — Россия увеличила численность миротворческого контингента в Абхазии с 2-х до 3-х тысяч человек^[6], что вызвало протест грузинской стороны.^[7]
• 4 мая над Абхазией были сбиты ещё два грузинских беспилотных самолёта разведчика.^[8]
• 17 июня грузинской стороной была задержана группа российских миротворцев. Задержание снималось телевизионщиками, солдаты были уложены лицом на дорогу. Согласно статусу миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта российские солдаты должны «проявлять максимальную выдержку» и подчиняться требованиям правоохранительных органов Грузии и Абхазии, однако после произошедшего полковник Конашенков заявил: «Миротворцы получат такой приказ, после которого ни одна грузинская муха на них не сядет».^[9]
• 3 июля — В 8 утра с территории Зугдидского района Грузии, беспрепятственно миновав пост МГБ Грузии, в направлении границы с Абхазией проехал автомобиль. Не доезжая 300 метров до 301-го поста миротворцев, автомобиль остановился, из него выбросили сверток. После чего машина развернулась и опять же беспрепятственно миновала грузинский пограничный пункт. Сверток оказался бомбой, которая тут же взорвалась. Материалы.

2010

Отмена Грузией визового режима для жителей некоторых российских регионов Северного Кавказа

11 октября 2010 года президент Грузии Михаил Саакашвили подписал указ по которому при пересечении границы гражданами России, которые прописаны в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее, будет задействован 90-дневный безвизовый режим. По заявлению заместителя министра иностранных дел Грузии Нино Каландадзе 11 октября, «упрощение визового режима для жителей республик Северного Кавказа обусловлено тем фактом, что на пограничном КПП Казбеги-Верхний Ларс визы не выдаются, и жителям этих республик для получения визы с целью пересечения сухопутной границы приходилось ехать в Москву».^[10] До этого, Саакашвили выступая на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2010 года заявил что Северный Кавказ и Южный Кавказ представляют собой единый организм, в котором Тбилиси принадлежит роль центра и образца для подражания^[11].

По словам Каландадзе, решение правительства «вводится в рамках политики либерализации правительства Грузии и исходя из продолжения традиционных отношений с народами Северного Кавказа»^[12].

МИД России решение грузинских властей объявить в одностороннем порядке о введении безвизового режима для проживающих на Северном Кавказе граждан РФ расценил как провокацию^[13].

Реакция жителей Северного Кавказа

По информации агентства «Кавказский узел» жители республик Северного Кавказа приветствовали отмену визового режима с Грузией, как снимающий многие проблемы, при пересечении границы с этой страной. Вместе с тем, люди выражают опасения, что российские власти могут теперь ужесточить для своих граждан правила пересечения государственной границы.

Жители Чечни не могут понять, почему власти России так негативно отреагировали на данное решение Грузии. По их мнению «любое государство должно было бы выразить одобрение тому факту, что их гражданам не придется испытывать лишних проблем при поездке в соседние страны». «Оказывается, руководство Грузии настолько плохое, что оно решило облегчить жизнь части граждан России, живущих на Северном Кавказе. Вероятно, Кремль не устраивает то, что теперь жители нашего региона не будут ездить в Москву за визами, и тем самым потеряется пусть и небольшой, но все же источник доходов» — заявляет сотрудник одной из общественных организаций. Вместе с тем собеседники «Кавказский узел» отметили, что их беспокоят возможные проблемы на пограничном посту с Грузией: «Руководство России уже показало, что оно не одобряет решение Грузии отменить визы для жителей Северного Кавказа. Боюсь, что теперь они ужесточат правила перехода границы — с тем, чтобы как можно меньше людей могли беспрепятственно посещать Грузию. И без того мне рассказывали, что на пограничном посту „Верхний Ларс“ в Северной Осетии с людей берут взятки, а сейчас может стать еще хуже»^[14].

Ранее «Кавказский узел» приводил также мнения жителей Адыгеи, которые считают открытие таможенного поста «Верхний Ларс» для безвизового въезда жителей ряда республик Северного Кавказа в Грузию естественным, но не полноценным шагом. «Если мы можем выезжать в Грузию, то почему краснодарцы, живущие в 10 км от нашего поселка, уже не имеют этого права?» — пожаловался один из жителей Адыгеи. «Снятие лишних преград для въезда в Грузию только сближает наши страны, делает их жителей боле близкими друг к другу» — отметил другой собеседник^[15].

Реакция международной прессы

Испанское издание El País замечает, что Михаил Саакашвили начал проводить на Кавказе политику единства. Согласно этой политике, представленной Саакашвили на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2010 года, российский Северный Кавказ и Южный Кавказ (Грузия, Армения, Азербайджан и три сепаратистские регионы, включая Нагорный Карабах) представляют собой единый организм, в котором Тбилиси принадлежит роль центра и образца для подражания. Инициативы Грузии, в том числе и отмена виз для жителей Северного Кавказа, могут осложнить проведение зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, отмечает издание, упоминая, что до войны 2008 года Москва разрешала жителям Абхазии и Южной Осетии безвизовый въезд на территорию Российской Федерации, требуя виз от остальных жителей Грузии^[11].

Кавказский корреспондент BBC считает, что возможно президент Саакашвили отменил визовый режим для жителей республик Северного Кавказа с целью использовать рабочую силу этого региона для развития туристической индустрии своей страны, так как из-за последствий военных действий половина трудоспособного населения республик Северного Кавказа осталось безработной^[16].

Грузия — СНГ

25 января 2006 года Михаил Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из состава «Совета министров обороны стран СНГ».

Данный документ приостанавливает действие в отношении Грузии «решения Совета глав государств СНГ о Совете Министров обороны СНГ от 14 февраля 1992 года» и положение «О Совете министров обороны стран-участниц СНГ от 22 января 1993 года».

Одновременно глава администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе сообщил, что Грузия остаётся членом содружества.

Решение о выходе было обнародовано министром обороны Грузии Ираклием Окруашвили лишь 3 февраля 2006.

Министр обороны России С.Иванов: «От этого решения [выход из состава Совета министров обороны стран СНГ] по существу ничего абсолютно не изменится, безопасность СНГ не пострадает… На протяжении последних как минимум четырёх-пяти лет Грузия не принимала фактически никакого участия в деятельности Совета министров обороны СНГ и вообще в военных мероприятиях, проводимых в рамках СНГ».

В августе 2008 г. парламент Грузии принял решение о выходе из СНГ, которое вступило в силу в августе 2009 г.^[17]

Грузия — ОБСЕ

ОБСЕ рассматривается Грузией как международная организация, которая в принципе могла бы взять на себя «интернационализацию» югоосетинского конфликта.

В августе 2004 Михаил Саакашвили направил правительствам Великобритании, Германии, Франции, генеральному секретарю ООН и руководству ОБСЕ личные послания, в которых призвал созвать чрезвычайную конференцию по урегулированию конфликта в Южной Осетии, расширить мандат и увеличить число наблюдателей ОБСЕ в зоне конфликта.

Россия резко выступила против этого предложения, полагая, что ситуация в регионе находится под контролем. ОБСЕ, тем не менее, посчитала данное предложение целесообразным.

Грузия и Турция

После прихода к власти М.Саакашвили визовый режим между Грузией и Турцией был облегчен, с осени 2005 года правительство Грузии отменило визовую пошлину (15 долларов) для граждан Турции.

28 декабря 2006 года руководитель администрации грузинского президента Георгий Арвеладзе заявил, что Турция отменяет визовый режим для граждан Грузии.

Грузия и Никарагуа

Грузинско-никарагуанские отношения были установлены 19 сентября 1994 года. 29 ноября 2008 года Министерство иностранных дел Грузии сообщило, что прекращает дипломатические отношения с Никарагуа в связи с признанием этим государством независимости Южной Осетии и Абхазии.^[18]

См. также

• Грузино-болгарские отношения

Примечания

1. ↑ Принимать в НАТО страну, которая иногда не очень себя контролирует, рискованно: МИД Бельгии // Regnum, 20 августа 2008
2. ↑ НАТО не предоставила ПДЧ для Украины и Грузии — Схеффер // РИА Новости, 2 декабря 2008
3. ↑ Литовские политологи: Год назад Грузия проиграла // Regnum, 7 августа 2009
4. ↑ Тбилиси: БПЛА израильского производства сбит российским МиГ-29
5. ↑ Первый канал. Официальный сайт
6. ↑ Российский контингент в Абхазии увеличен в полтора раза
7. ↑ Грузия потребовала вывести из Абхазии дополнительный контингент российских миротворцев. Lenta.ru (2 мая 2008). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 13 августа 2010.
8. ↑ Найдены обломки второго сбитого над Абхазией беспилотника. Lenta.ru (4 мая 2008). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 13 августа 2010.
9. ↑ Грузины бросали наших солдат лицом в пыль, orenburg.kp.ru, 19.06.2008
10. ↑ Грузия устанавливает безвизовый режим жителям северокавказских республик // Civil Georgia, Тбилиси / 11 окт. 2008
11. ↑ ^{1 2} Saakashvili busca el apoyo del Cáucaso del norte frente a Rusia // PILAR BONET / El Pais, 14/10/2010
12. ↑ Грузия вводит безвизовый режим для жителей Северного Кавказа // «Кавказский узел», окт. 11, 2010
13. ↑ МИД России считает отмену Грузией виз для жителей Северного Кавказа провокацией // «Кавказский узел» окт. 14, 2010
14. ↑ Жители Чечни приветствуют отмену визового режима с Грузией // «Кавказский узел», окт. 17, 2010
15. ↑ Жители Адыгеи считают открытие безвизового въезда в Грузию неполноценным шагом // «Кавказский узел», окт. 16, 2010
16. ↑ Russia denounces Georgian visa scheme as 'provocation' // BBC 15 October 2010
17. ↑ 18 августа завершается формальный процесс выхода Грузии из СНГ
18. ↑ Georgia Cuts Ties with Nicaragua over S.Ossetia, Abkhazia Recognition (англ.)

См. также

• ГУАМ
• Внешняя политика России
• Депортация из России граждан Грузии в 2006 году
• Грузинско-никарагуанские отношения

Ссылки

• интервью спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе